ESTADÍSTICA PENITENCIARIA
Llamamos estadística penitenciaria al conjunto de datos y valores relacionados con las personas privadas de libertad y con el medio penitenciario en general, cuyo análisis resulta de gran utilidad para la organización, la investigación y el diseño de la política penitenciaria.
La estadística penitenciaria, en combinación con otros valores extraídos del ámbito penal, procesal, sanitario, tratamental, de seguridad o educativo, constituye una herramienta fundamental de investigación criminológica, que permite evaluar los problemas y necesidades actuales para luego planificar y ejecutar políticas públicas. Esto puede traducirse, en definitiva, en una gestión más eficiente de los recursos públicos, en la reducción de la reincidencia en la prevención de la criminalidad.
Perfil de la población reclusa y situación en España
Por nuestra parte, creemos que la divulgación de las estadísticas penitenciarias acerca un poco más al ciudadano al contexto de la privación de libertad, permitiéndole hacerse una idea de cuál es la situación de las prisiones y de su comparación en el contexto internacional.
La tipología de las estadísticas es extraordinariamente variada; cualquier persona podrá buscar por sí misma los datos que le interesen utilizando los recursos que luego mencionamos. Presentamos a continuación algunas de las más importantes, que permiten, al menos, construir una imagen mental sobre la situación del sistema penitenciario español.
Principales fuentes estadísticas
La estadística penitenciaria no solamente es importante para la toma de decisiones de política criminal y penitenciaria; su publicación también constituye un ejercicio de transparencia por parte de la Administración. En España, son varias las instancias de las que se nutre la estadística criminal (datos cuantitativos de la población que ha cometido delitos) y la estadística penitenciaria (datos relacionados con la privación de libertad). Presentamos a continuación las más destacadas:
Instituto Nacional de Estadística
El INE ofrece información actualizada periódicamente sobre las personas condenadas (delitos cometidos y penas impuestas), a partir de la información procedente del Registro Central de Penados. También se nutre de los datos proporcionados por el Registro de Responsabilidad Penal del Menor, del Registro Central de Delincuentes Sexuales y del Registro Central para la Protección de las Victimas de la Violencia Doméstica.
A través de las potentes herramientas de búsqueda de su web, se pueden conocer datos actualizados de las personas condenadas según el sexo, la edad, la nacionalidad, el tipo de delito, número de delitos o la provincia de condena.
Poder Judicial
El Poder Judicial, a través del Consejo General del Poder Judicial, evalúa la actividad de los órganos judiciales publicando en su web datos y estadísticas sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales del orden penal (por ejemplo, tasas de resolución, de pendencia, de congestión o de litigiosidad), que también desglosa detalladamente en sus memorias anuales.
Publica también otras estadísticas de las personas privadas de libertad (remitidas por la Administración penitenciaria) o de los delitos cometidos (aportados por el Instituto Nacional de Estadística).
Ministerio Fiscal
La Fiscalía General del Estado publica anualmente una Memoria en la que detalla gran cantidad de datos sobre los procedimientos penales en los que participa el Ministerio Fiscal. Así, ofrece información sobre el número de procedimientos penales y su naturaleza (diligencias previas, juicios por jurado, sumarios ordinarios, procedimientos abreviados, diligencias urgentes, etc.). También figuran los tipos de delitos y las sentencias dictadas en cada provincia.
Por otro lado, las fiscalías de vigilancia penitenciaria también aportan sus propios datos sobre la actividad penitenciaria y los recursos en los en los que intervienen, por lo que se cuenta con información detallada sobre este aspecto.
Administración penitenciaria
La Administración penitenciaria elabora sus propias estadísticas sobre todo lo relacionado con la privación de libertad. Es, desde luego, la que mejor conoce la situación de los centros penitenciarios, de modo que tiene una posición privilegiada en la obtención de datos para la elaboración de la estadística penitenciaria. Algunos de esos datos que recopila son accesibles públicamente a través de su web:
- Por un lado, es posible conocer información actualizada mensual o semanalmente sobre aspectos como: el número de personas privadas de libertad, su sexo, su situación procesal, el grado de clasificación que se les ha asignado, su edad o nacionalidad.
- Por otro lado, la Administración penitenciaria publica anualmente un informe muy detallado y de gran interés, en el que analiza los datos más relevantes sobre la privación de libertad y la actividad penitenciaria en general. Se trata de informes muy minuciosos en los que podemos encontrar, entre otras cuestiones: la tipología de la población penitenciaria según el sexo, la edad, el delito cometido, la nacionalidad u otras muchas variables, la concesión de permisos de salida, los programas de tratamiento y de intervención que se realizan, las penas y medidas alternativas, los medios materiales y humanos de los que se dispone, los riesgos laborales y sanitarios, las inspecciones de servicios realizadas, los convenios firmados, etc.
- Además, también la Administración penitenciaria realiza estudios específicos que difunde a través de su página web, en los que analiza de forma exhaustiva aspectos concretos de la estadística penitenciaria. Ejemplo de ello son los estudios de reincidencia penitenciaria.
Además de los organismos oficiales nacionales que acabamos de ver, existen otras entidades supraestatales y organizaciones que recopilan gran cantidad de datos penitenciarios, muy relevantes para la investigación. Las fuentes de información son innumerables, desde entidades oficiales (comités de prevención de la tortura, agencias de la Unión Europea, la oficina de Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, etc.) hasta organizaciones no gubernamentales (Comité Internacional de la Cruz Roja, Amnistía Internacional, etc.).
European Prison Information System
El Sistema de Información Penitenciaria Europeo (EPIS, por sus siglas en inglés) es una herramienta de intercambio de datos para la mejora de la transparencia y la comunicación en buenas prácticas entre las administraciones penitenciarias europeas, dentro de la red europea EUROPRIS. Se concibe como una ventanilla única que permita acceder a la información relativa a los centros penitenciarios europeos y que facilite la respuesta a preguntas frecuentes como, por ejemplo, el número y los tipos de centros y la población reclusa que existen en un determinado país.
A través de su plataforma accesible en su web, es posible obtener información actualizada sobre el sistema penitenciario de España y del resto de los países del Consejo de Europa: población penitenciaria, centros penitenciarios, tasas de ocupación y capacidad, etc. No obstante, téngase en cuenta que los datos son los facilitados por cada país.
Informes SPACE
Los informes SPACE (llamados así por sus siglas en francés Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l'Europe) son una estupenda herramienta para conocer las estadísticas penitenciarias a nivel europeo (Consejo de Europa), pues permiten hacerse una idea general de los sistemas penitenciarios y comparar los distintos parámetros entre los países. Se publican dos informes anuales:
- SPACE I, que analiza las estadísticas sobre penas y medidas privativas de libertad.
- SPACE II, enfocado en la libertad condicional y las penas y medidas alternativas.
Entre otros datos, podemos encontrar estadísticas como: la tasa de encarcelamiento y de ocupación, el sexo, edad o nacionalidad de las personas privadas de libertad, la duración media de las penas, las tasas de quebrantamiento o de suicidios, etc.
